• 引言

气候变化是一场全球性挑战，对社会、经济和生态系统构成了多重威胁。作为全球第二大温室气体排放国，美国在国际气候行动中举足轻重。2024年，美国在其国家自主贡献（NDC）中宣布，到2035年，将实现净温室气体排放比2005年水平减少61%-66%，这一目标不仅为实现《巴黎协定》的气温控制目标提供了明确的路线图，也表明美国在迈向2050年净零排放道路上的决心。

尽管如此，这一雄心目标的达成并非易事。从技术研发到政策落地，从多部门协调到全球合作，美国面临一系列系统性挑战。然而，挑战正是创新的驱动力。2035目标的实现，不仅可能重新定义国家能源与经济模式，还将对全球气候治理架构产生深远影响。

• 一. 减排目标及全球气候框架

根据《巴黎协定》，各国需采取行动限制全球气温升幅在工业化前水平以上1.5℃以内，这对全球能源体系转型和碳减排提出了严峻要求。美国的2035减排目标对应这一长期愿景，从2030年（温室气体排放减少50%-52%）到2035年的进一步深度削减，其每年减排速度需远高于此前任何历史阶段：

1.碳排放总量测算：

2005年基准值：美国当年排放总量为65.87亿吨二氧化碳当量（MtCO₂e）。

2035年预期排放值：为2280至2560亿吨CO₂当量，具体水平取决于清洁技术部署及市场反应。

累计减排贡献：相比当前年均0.9%的历史减排速度，2035目标需实现高达每年3%-3.5%的年均减排率。

2. 其他气体减排承诺：

美国预计2035年甲烷排放较2005年减少35%以上，甲烷快速削减的政策包括加强农业、能源及废弃物管理，这一进程对短期气候影响尤为关键。

全球意义：据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）分析，若主要发达国家采取类似路径，全球有望在21世纪末实现全球平均气温下降至1.5℃以下，为生态系统恢复和资源再分配争取宝贵时间。

• 二. 战略支柱与政策手段：以全经济覆盖为核心

美国政府提出了“多管齐下”的经济减碳政策，其战略重点分布在五大支柱领域：电力、交通、建筑、工业以及农业与土地管理。以下逐一剖析各领域的具体举措及其预期效益。

1. 电力行业转型

电力行业贡献了2022年美国约25%的总排放，是转型的首要对象。根据数据，美国2050年全面净零目标的实现，需2035年电力清洁化占比达到100%。以下为具体行动计划：

·能源结构调整：

截至2023年，可再生能源已超过煤炭和核能，约占电力供应的21%。其中风能与太阳能贡献最大：

——风能：十年间发电量翻了2.5倍，达143GW。

——太阳能：10年增长近19倍，总量超过110GW。

——核心目标：新增250GW清洁能源能力以满足电气化需求。

·储能与基础设施提升：

国家级电网改造项目涵盖储能部署、智能调度以及基础设施抗灾能力提升，使清洁能源进一步参与高负载区域供电。2024年的BIL法案预计将在未来5年间投入超过50亿美元用于输配电网络改造。

·公共和私人投资刺激：

通过IRA法案，美国政府已吸引4500亿美元私人投资，包括风能、太阳能及电池储能。这些政策预计到2035年使得80%-100%的电力需求由清洁能源满足，从而将电力部门的排放降低80%以上。

2. 交通运输的深度脱碳

交通运输是美国最大的碳排放来源，占2022年全国温室气体排放量的28%。以下政策旨在推进交通系统电气化和清洁化：

私人汽车市场电动化：联邦法规要求2035年所有新销售的乘用车实现零排放，加州等州更进一步提前实施此规定。IRA法案通过税收抵免提供每辆电动车高达7500美元的激励措施。

清洁燃料技术：美国加速研发和推广低碳航空燃料及氢燃料电池，同时对传统燃料加以碳捕获应用。

公共交通和基础设施：截至2023年底，美国共建成约120,000个快速充电桩，并计划在2030年前增加到50万个。此外，对铁路与城市轻轨的历史性投资预计到2035年减少内燃机车行驶数亿公里。

预期效果显示，交通领域的全生命周期排放可在2035年削减高达60%。

3. 建筑部门：零排放建筑的全面推进

建筑业占美国2022年总排放量的13%，主要来源于供暖、制冷和照明等能耗环节。政策主要集中于以下几个方面：

零排放新建筑与既有建筑改造：联邦推动采用最新《零排放建筑国家标准》，并在IRA法案下提供超40亿美元建筑改造补贴。

低碳建材：新型低碳水泥和环保冷却剂技术在2025年前大规模应用，助力减少建筑供应链排放足迹。

电力本地化：支持建筑配置光伏太阳能、储能与热泵以减少峰值能耗，逐步降低建筑对化石能源的依赖。

上述政策有望推动建筑能源使用减排率高达50%，并显著降低家庭电力开销。

4. 工业和制造业：清洁生产全面改革

工业部门占总排放23%，目标旨在降低高能耗产业（如水泥与钢铁）的碳密集度：

IRA法案拨款超过150亿美元支持CCUS设备部署，并扩大相关行业基础研究；

联邦采购计划Buy Clean为低排放产品（如绿色混凝土和零碳钢）创建新的市场需求，间接推动工业过程创新。

5. 农业与土地管理：碳汇潜力最大化

2022年，美国的森林系统共吸收碳排放的15%。为了加速碳汇作用，以下措施将成为农业与林业政策核心：

碳汇补贴：IRA推动森林扩种项目，投资5000万亩再造林计划。

智慧农业管理：通过改良肥料、增加甲烷捕获设备来减少农业排放。

• 三、社会与环境的双赢策略

在应对气候变化的同时，美国的减排战略明确体现了一种社会与环境的协同发展路径，即通过绿色转型促进社会公平、改善公共福祉，并优先照顾弱势和边缘化群体。这种“双赢”策略，不仅是对经济和环境责任的响应，也是推动国家社会结构健康可持续发展的关键。

1. 环境正义的深度践行

美国政府提出的“Justice40”倡议，要求气候相关投资中至少40%的收益流向受污染严重、历史投资不足的社区。例如，通过资助建设零排放公共交通网络和清理环境遗留污染，这些社区将率先享受到绿色转型的红利。与此同时，这些政策还帮助缓解因气候变化导致的健康风险（如空气污染和极端天气），大幅减少相关公共卫生开销。

2. 绿色就业与社会经济效益

清洁能源革命和可持续基础设施建设正在创造大规模的就业机会。例如，《通胀削减法案》（IRA）通过税收激励吸引大量私人投资，这些资金直接推动清洁能源制造和绿色技术产业链的发展。截至2023年，美国已新增超过33万个清洁能源相关岗位。到2035年，零排放建筑、能源升级和工业转型有望新增超过200万个高质量就业机会，同时为当地经济带来长期稳定的税收收入。

3. 综合公共福祉的提升

通过减少空气污染与生态退化，美国的减排政策预计到2035年每年将避免成千上万例与气候相关的过早死亡，以及数百万次因气候和污染引发的健康问题。气候智慧型农业与生态保护项目还将改善粮食安全，为健康食品供应链提供保障。这些综合效益不仅在环境方面具有显著价值，还直接为个人和家庭提供了可持续发展的经济保障。

• 四、全球影响力与挑战

作为全球主要经济体之一，美国2035减排目标的提出标志着其在气候治理中的转型角色。其政策对国际社会产生了两方面的深远影响，同时也面临国际与国内复杂的挑战。

1. 全球协作中的领导力

通过推动全球气候谈判，美国在履行减排行动的同时也在加强国际领导力。其明确的碳排放路径为其他国家提供了一种可以借鉴的模式。例如，与欧盟、日本等国家合作，美国正在积极推进绿色技术和能源领域的国际标准化；同时，通过双边和多边的减排协定，美国逐步将全球范围内的温室气体减排行动纳入系统化框架。

美国还大力推动清洁技术出口，例如风能涡轮、太阳能组件与储能系统，这些产业通过知识与设备输出支持了多个发展中国家应对气候变化的努力。此外，“第一能源投资联盟”等国际合作项目展示了其提供绿色技术资金和政策资源共享的能力。

2. 面临的主要挑战

尽管目标明确且政策系统，2035路径依然充满风险与挑战：

技术与经济风险：低碳转型依赖于新能源储能、碳捕获和绿色制造等关键技术的突破。如果成本下降速度慢于预期，可能加重减排执行成本。

政策协调性不足：美国联邦与州、地方政策的分布式结构导致在电网管理、土地利用以及碳排放控制方面存在较大协调难度。

国际政治与市场不确定性：外部政治经济局势的波动，包括地缘政治冲突与全球碳市场的不稳定，可能影响绿色供应链和减排资金的长期保障。

结语

美国2035减排目标并不仅是一个国家气候行动的具体数字，而是全球向绿色未来转型的承诺与契机。这一愿景的实现，将有助于构建更加包容、公平和可持续的经济发展模式，同时减轻环境压力，并在社会公平和人类健康层面带来深远改善。

未来，美国必须在政策执行力、技术创新和国际协作中不断突破，为其他国家树立应对气候危机的示范标杆。最终，2035年的目标不仅是美国迈向2050年净零的里程碑，更是全人类在保护共同家园道路上的重要一程。这场行动的成功，不仅会成为国家复兴与环境保护协作的典范，也将在历史中定义一个新的低碳经济时代。

在此背景下，我们期待各方能够持续努力，共同推动气候变化的应对工作。同时，随着拜登政府即将成为历史，我们也希望即将上任的特朗普新政府能够在气候变化方面展现出积极的姿态，为全球气候治理贡献自己的力量。