“双碳” 目标：时代的绿色号角
在当今时代，“双碳”已成为全球瞩目的热词，深刻影响着世界发展的走向。
“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和 。这一目标的提出，绝非偶然，而是应对全球气候变化的关键举措，是人类可持续发展的必然选择。
随着工业革命以来人类对化石能源的大量消耗，二氧化碳等温室气体排放急剧增加，全球气候变暖的趋势愈发明显。冰川融化、海平面上升、极端气候事件频发，这些气候变化带来的影响正深刻威胁着人类的生存和发展。据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的评估报告显示，如果全球平均气温较工业化前水平升高超过 1.5℃，将引发更多不可逆转的气候灾难。而中国作为全球最大的碳排放国之一，在全球气候治理中扮演着至关重要的角色。实现 “双碳” 目标，不仅是中国对国际社会的庄严承诺，更是中国推动构建人类命运共同体的责任担当。
从国内视角看，实现 “双碳” 目标也是中国自身发展的迫切需要。长期以来，中国经济发展高度依赖化石能源，这种发展模式带来了能源短缺、环境污染等一系列问题。据统计，我国能源消耗中化石能源占比一度高达 84.3% 左右，煤炭消费比重占 56.9% ，单位 GDP 能耗是世界平均水平的 1.5 倍，能源利用效率亟待提高。实现 “双碳” 目标，有助于推动我国能源结构调整，提高能源利用效率，减少对进口能源的依赖，保障国家能源安全。同时，也为我国经济转型升级提供了新的机遇，催生了新能源、节能环保等新兴产业的发展，推动经济高质量发展。
实现 “双碳” 目标，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要全社会的共同努力。那么，中国将如何实现这一宏伟目标呢？
接下来，让我们一起探寻实现“双碳”目标的战略路径。
“双碳”目标的战略路径
战略路径一：产业结构的绿色蝶变
产业结构调整是实现“双碳”目标的重要抓手。
当前，我国产业结构仍存在一些不合理之处，高耗能产业占比较大，如钢铁、水泥、化工等行业，这些行业的能源消耗和碳排放量大，对环境造成了较大压力。数据显示，我国工业领域能源消费占全国能源消费总量的 65% 左右，其中钢铁、建材、石化化工等八大高耗能行业能源消费占工业能源消费总量的 70% 以上 ，是碳排放的重点领域。这种产业结构现状对实现“双碳”目标构成了严峻挑战。一方面，高耗能产业的快速发展导致能源需求持续增长，加大了能源供应的压力，也使得碳排放难以有效控制。另一方面，高耗能产业的技术水平和能源利用效率相对较低，进一步加剧了能源浪费和碳排放问题。
为了实现“双碳”目标，必须加快产业结构调整，推动产业绿色低碳转型。首先，要大力发展战略性新兴低碳产业，如新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、生物医药等。这些产业具有低能耗、低排放、高附加值的特点，是未来经济发展的新引擎。以新能源产业为例，我国太阳能、风能、水能等可再生能源资源丰富，发展潜力巨大。截至 2023 年底，我国可再生能源发电装机达到 13.3 亿千瓦，占全国发电总装机的 49.6% ，其中风电装机 3.8 亿千瓦、光伏发电装机 4.9 亿千瓦 。新能源产业的快速发展不仅可以减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放，还能带动相关产业链的发展，创造新的经济增长点。其次，要推动传统产业低碳改造。对于钢铁、水泥、化工等传统高耗能产业，要加大技术改造力度，推广应用先进的节能低碳技术和装备，提高能源利用效率，降低碳排放。例如，在钢铁行业，推广应用高炉炉顶煤气余压发电（TRT）、转炉煤气回收利用等技术，可以实现能源的高效回收和利用；在水泥行业，采用新型干法水泥生产技术，优化生产工艺，可降低能源消耗和污染物排放。同时，要加快淘汰落后产能，严格控制新增产能，推动产业结构优化升级。通过兼并重组、技术创新等方式，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，提高产业集中度和竞争力。此外，还应加强产业政策的引导和支持。政府可以通过制定税收优惠、财政补贴、信贷支持等政策，鼓励企业加大对低碳产业的投资和研发，推动传统产业的低碳改造。同时，要完善产业标准和规范，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，促进产业绿色低碳发展。
战略路径二：能源体系的清洁革命
能源是经济社会发展的动力源泉，也是实现 “双碳” 目标的关键领域。
长期以来，我国能源结构以化石能源为主，煤炭、石油、天然气等化石能源在能源消费中占据主导地位。据相关数据显示，在过去，我国化石能源占能源消费总量的比重长期高达 85% 左右 ，其中煤炭占比曾超过 50% 。这种以化石能源为主的能源结构，在为我国经济快速发展提供强大动力的同时，也带来了一系列问题。
化石能源属于不可再生资源，随着不断开采和消耗，其储量日益减少，我国能源对外依存度不断提高，特别是石油和天然气，对外依存度均已超过 70% ，能源供应安全面临严峻挑战。化石能源的大量使用是碳排放的主要来源，对环境造成了严重污染。煤炭燃烧产生的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物，不仅导致了温室效应，加剧了全球气候变化，还引发了酸雨、雾霾等环境问题，严重危害人民群众的身体健康。
为了实现 “双碳” 目标，必须加快推进能源体系的清洁革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。大力发展风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等非化石能源，提高非化石能源在能源消费中的比重，是能源体系清洁革命的重要方向。我国拥有丰富的风能和太阳能资源，具有巨大的开发潜力。据估算，我国陆地风能资源技术可开发量超过 30 亿千瓦，海上风能资源技术可开发量超过 7 亿千瓦 ；太阳能资源理论储量达每年 17000 亿吨标准煤以上 。
近年来，我国非化石能源发展取得了显著成效。截至 2023 年底，我国可再生能源发电装机达到 13.3 亿千瓦，占全国发电总装机的 49.6% ，其中风电装机 3.8 亿千瓦、光伏发电装机 4.9 亿千瓦 。水电装机 4.2 亿千瓦，稳居世界第一 ；生物质发电装机 4173 万千瓦 ，垃圾焚烧发电装机 3771 万千瓦 ，均保持快速增长。
为了进一步推动非化石能源的发展，还需采取一系列措施。在政策方面，政府应加大对非化石能源的支持力度，完善相关政策体系。通过制定补贴政策、税收优惠政策、价格支持政策等，降低非化石能源的开发成本，提高其市场竞争力。建立健全可再生能源电力消纳保障机制，明确各地区可再生能源电力消纳责任权重，确保非化石能源电力能够顺利进入市场并得到有效消纳。在技术创新方面，要加大对非化石能源技术研发的投入，突破关键核心技术瓶颈。提高风能、太阳能发电的效率和稳定性，降低储能成本，解决可再生能源发电的间歇性和波动性问题。加强能源科技创新平台建设，促进产学研用深度融合，推动非化石能源技术的成果转化和产业化应用。
在能源供应端大力发展非化石能源的同时，还应注重能源消费侧的变革，推动能源消费的绿色转型。加强能源需求管理，通过推广节能技术、提高能源利用效率等措施，降低能源消耗。鼓励消费者使用绿色能源，如推广新能源汽车、发展绿色建筑等，提高终端用能的电气化水平，减少对化石能源的依赖。
战略路径三：交通与建筑领域的低碳转型
交通与建筑领域是碳排放的重点领域，实现这两个领域的低碳转型对于达成 “双碳” 目标意义重大。
随着经济的发展和城市化进程的加速，交通和建筑领域的能源需求持续增长，碳排放问题日益突出。
先来看交通领域，随着居民生活水平的提高，汽车保有量不断攀升，道路交通碳排放成为交通领域碳排放的主要来源。相关数据显示，截至 2023 年底，全国机动车保有量达 4.35 亿辆 ，其中汽车 3.37 亿辆 。交通领域的碳排放量占全国总排放量的比重呈上升趋势，部分大城市交通碳排放已占城市总碳排放的 20%-30% ，成为城市碳排放的主要来源之一。交通领域碳排放主要源于机动车尾气排放，私家车、出租车、公交车等燃油机动车是碳排放的大户，且私家车排放占比逐年上升。铁路、航空和航运的碳排放量虽占比较小，但也在逐年增长。交通基础设施建设过程中的能耗和材料生产，同样会产生一定的碳排放。从地区分布来看，东部沿海地区和大城市交通碳排放量较高，这与经济发展水平、人口密度和交通需求密切相关。
建筑领域的碳排放情况也不容乐观。据《2024 中国城乡建设领域碳排放研究报告 (2024 年版)》显示，2022 年，建筑运行碳排放 23.1 亿 tCO₂，占全国能源相关碳排放总量的比重为 21.7% ，公共建筑是最大来源。新建建筑隐含碳排放显著，2022 年全国新建建筑隐含碳排放总量为 13.86 亿 tCO₂，其中城镇居住建筑贡献最大 。建筑碳排放主要涵盖建筑直接碳排放，即建筑运行阶段直接消费化石能源带来的碳排放，主要产生于建筑炊事、热水和分散采暖等活动；建筑间接碳排放，也就是建筑运行阶段消费电力和热力两大二次能源带来的碳排放，这是建筑运行碳排放的主要来源；建筑隐含碳排放，指建筑施工和建材生产带来的碳排放，也被称为建筑物化碳排放。
为实现交通领域的低碳转型，推广新能源交通工具是关键举措。政府大力推广电动汽车、氢燃料电池汽车等新能源汽车，降低燃油车比例，减少碳排放。加大对新能源汽车研发的支持力度，提高电池续航能力，降低成本，完善充电、加氢等基础设施建设，提高新能源汽车的使用便利性。鼓励公共交通领域采用新能源车辆，如电动公交车、混合动力公交车等，提高公共交通的绿色化水平。积极推广共享单车、共享电动车等共享出行方式，鼓励居民绿色出行，减少私家车使用频率。还可以运用智能交通系统、大数据等技术，实现交通信号灯智能控制、公共交通优化调度等，提高交通运行效率，降低碳排放。
在建筑领域，发展绿色建筑是实现低碳转型的重要方向。绿色建筑在全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、实用、高效的使用空间，实现人与自然和谐共生。在建筑设计阶段，充分考虑节能因素，采用高效节能的建筑材料和设备，减少能源消耗。通过优化建筑设计，提高建筑的保温隔热性能，降低采暖和制冷的能耗。推广使用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源，为建筑提供电力、供暖和制冷等能源需求，减少对传统化石能源的依赖。建立健全绿色建筑评价标准和认证体系，加强对绿色建筑的监管和评估，确保绿色建筑的质量和性能。对达到绿色建筑标准的项目给予政策支持和奖励，如财政补贴、税收优惠等，鼓励开发商建设绿色建筑。
通过以上措施，交通与建筑领域的低碳转型将取得显著成效，有效降低碳排放，为实现 “双碳” 目标贡献重要力量。
战略路径四：碳市场与碳税的协同驱动
在实现 “双碳” 目标的征程中，碳市场与碳税作为重要的市场化碳减排政策工具，发挥着不可或缺的作用。二者协同驱动，为碳减排注入强大动力。
碳市场，即碳排放权交易市场，是世界主流经济体为推动全球温室减排，减少二氧化碳等温室气体排放而建立的市场机制 。在排放总量控制的前提下，温室气体排放权成为一种稀缺资源，具备商品属性。企业被分配一定的碳排放配额，若其实际排放量低于配额，可将剩余配额在市场上出售获利；若排放量超过配额，则需从市场购买配额，否则将面临严厉处罚。这种机制充分利用市场机制控制和减少排放，激励企业通过改进生产手段和方式，实现绿色生产，降低碳排放。例如，欧盟碳排放交易系统（EU - ETS）是全球首个且规模较大的碳市场，覆盖了众多欧盟国家的企业，有效推动了企业的减排行动。
碳税则是指针对二氧化碳排放所征收的税，以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖 。它通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税，从而提高化石燃料的使用成本，促使企业和消费者减少化石燃料消耗，进而减少二氧化碳排放。比如，芬兰、挪威、瑞典等北欧国家从 20 世纪 90 年代初就开始征收碳税，在减少碳排放、推动能源结构调整等方面取得了一定成效。
我国碳市场建设取得了显著进展。2021 年 7 月 16 日，全国碳市场正式开市，第一批交易开启，采用以配额交易为主导、以核证自愿减排量为补充的双轨体系 。初期仅囊括电力行业的 2225 家企业，截至目前，市场覆盖范围逐渐扩大，交易活跃度稳步提升。据生态环境部组织编制的《全国碳市场发展报告（2024）》显示，全国碳市场发展影响持续扩大，政策法规建设不断完善，为碳市场的健康发展奠定了坚实基础 。然而，我国碳市场仍处于发展阶段，存在一些问题。市场活跃度有待进一步提高，部分企业参与积极性不高，交易价格波动较大，难以准确反映碳排放许可权的供给与需求状况，对企业生产决策的影响有限；市场覆盖行业较为单一，目前主要集中在电力行业，其他高耗能高排放行业的纳入进度有待加快；碳市场相关配套制度和基础设施仍需进一步完善，如碳排放数据监测、报告与核查体系等，以确保市场的公平、公正和有效运行。
开征碳税对于我国实现 “双碳” 目标具有重要的必要性。随着全球气候变化问题日益严峻，国际社会对碳减排的要求不断提高，我国面临着较大的减排压力。开征碳税可以向国际社会表明我国积极应对气候变化的决心和态度，提升我国在全球气候治理中的地位和影响力。从国内产业发展来看，高耗能产业在我国经济中仍占有较大比重，这些产业的能源消耗和碳排放量大。开征碳税能够增加高耗能产业的生产成本，促使企业加大技术创新和节能减排力度，推动产业结构优化升级，实现经济发展与碳排放脱钩。碳税还具有较好的财政收入功能，征收碳税所获得的收入可以用于支持节能减排项目、发展新能源产业、加强环境保护等领域，为实现 “双碳” 目标提供资金支持。在保持收入中性的前提下开征碳税，即开征碳税的同时减少所得税等其他税负，有助于优化我国税制结构，提高税收制度的效率和公平性。
为了充分发挥碳市场与碳税的协同作用，应科学设计两者的协同机制。在覆盖范围上，碳市场主要针对排放量较大的大型企业，而碳税则可覆盖排放量较小的小微企业以及个人等，实现两者的互补。对于未被纳入碳市场的行业和企业，合理征收碳税，有效缓解碳泄漏现象，避免因部分企业未受碳市场约束而导致碳排放量增加。在政策制定上，要注重碳市场价格与碳税税率的协调，避免两者之间出现冲突或矛盾，确保碳定价的一致性和稳定性，为企业提供明确的碳减排信号。还可以通过税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业积极参与碳市场交易和实施碳减排措施，提高市场主体的积极性和主动性。
碳市场与碳税的协同驱动，是实现 “双碳” 目标的重要战略路径。通过不断完善碳市场建设，适时开征碳税，并建立科学合理的协同机制，能够充分发挥两者的优势，形成强大的碳减排合力，推动我国经济社会向绿色低碳转型。
战略路径五：碳汇能力的全面提升
在实现 “双碳” 目标的征程中，提升碳汇能力是不可或缺的重要一环。碳汇主要包括陆地碳汇和海洋碳汇，它们如同大自然的 “绿色卫士” 和 “蓝色宝藏”，默默地为地球吸收和储存着二氧化碳，对调节全球气候发挥着关键作用。
陆地碳汇主要是指森林、草原、农田净吸收并储存大气中二氧化碳的数量 ，其核心原理基于植物的光合作用。绿色植物通过叶绿体，利用光能，将二氧化碳和水转化为储存着能量的有机物，并释放出氧气，从而实现对二氧化碳的固定和储存。森林碳汇在陆地碳汇中占据着主导地位，森林是陆地上最大的储碳库和吸碳器 ，森林植被通过光合作用可吸收大气中的二氧化碳，发挥巨大的碳汇功能，并具有碳汇量大、成本低、生态附加值高等特点 。有关资料表明，森林面积虽然只占陆地总面积的 1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半 。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应，森林是二氧化碳的吸收器、贮存库和缓冲器 。
我国在提升陆地碳汇能力方面成绩斐然。多年来，深入推进大规模国土绿化行动，持续开展植树造林活动。来自国家林草局的数据显示，党的十八大以来，我国累计完成造林 9.6 亿亩 。森林覆盖率提高 2.68 个百分点，达 23.04%；森林蓄积量净增 38.39 亿立方米，达 175.6 亿立方米；森林植被总碳储量净增 13.75 亿吨，达 92 亿吨 。在全球森林资源持续减少的背景下，我国森林面积和蓄积量持续双增长，成为全球森林资源增长最多的国家 。除了植树造林增加森林面积，我国还注重提升森林质量。各地积极实施森林质量精准提升工程，年均完成森林抚育 1.24 亿亩 ，加强中幼林抚育和退化林修复，加大人工林改造力度，倡导多功能森林经营，持续提高森林生态系统质量和稳定性，进一步增强森林的碳汇能力。
海洋碳汇，主要是指海洋中的生物、海水净吸收并储存大气中二氧化碳的数量 ，其固碳过程复杂多样。海洋碳汇又称 “蓝碳”，它的形成主要有两种机制。一是物理泵，即二氧化碳从大气 - 海水表面 - 深海的水动力输送过程；二是生物泵，海水中的二氧化碳通过海洋植物的光合作用，将无机碳转化成有机碳，并通过食物链能量传递，一部分海洋生物被人类收获利用而实现 “碳转移”，另一部分随着生物代谢和死亡，形成颗粒碳沉积于海底 。与陆地碳汇相比，海洋碳汇具有固碳量大、效率高、储存时间长等特点，海洋碳库的碳储量约为 39 万亿吨，是陆地碳库的 20 倍、大气碳库的 50 倍 ，单位海域中生物的固碳量是森林的 10 倍，是草原的 290 倍 ，且蓝色碳汇可长达数百年甚至上千年 。
我国拥有广阔的海域和丰富的海洋资源，在海洋碳汇方面潜力巨大。近年来，积极开展海洋生态保护修复工作，推动海洋碳汇发展。实施海岸带保护修复工程、蓝色海湾整治行动、红树林保护修复专项行动计划等海洋生态保护修复工程，整治修复岸线 1500 公里、滨海湿地 3 万公顷、海堤生态化建设 72 公里 ，有效提升了海洋生态系统的碳汇能力。还在探索海洋碳汇渔业等新兴业态，通过渔业生产活动促进水生生物吸收水体中的二氧化碳，并通过收获水生生物产品，把这些碳移出水体 。如我国海水贝藻养殖在过去 10 年间，通过收获养殖海藻和贝类，从近海移出大量碳，对减少大气二氧化碳做出了重要贡献 。
提升碳汇能力对实现 “双碳” 目标意义重大。碳汇作为一种自然的碳减排方式，能够直接吸收和储存大气中的二氧化碳，有效降低大气中温室气体的浓度，为减缓全球气候变暖发挥重要作用。陆地碳汇和海洋碳汇的增强，有助于弥补其他领域减排的不足，为实现 “双碳” 目标提供重要的补充和保障。森林、草原、海洋等生态系统碳汇能力的提升，还能改善生态环境，保护生物多样性，促进生态系统的平衡和稳定，带来巨大的生态效益和社会效益。
携手共进，奔赴绿色未来
实现“双碳”目标的战略路径涵盖产业结构调整、能源体系转型、交通与建筑领域变革、碳市场与碳税协同以及碳汇能力提升等多个关键方面。
通过产业结构的绿色蝶变，大力发展战略性新兴低碳产业，推动传统产业低碳改造，能够从源头上减少碳排放，促进经济发展与碳排放脱钩，为实现“双碳”目标提供产业基础。能源体系的清洁革命，大力发展非化石能源，提高能源利用效率，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是实现“双碳”目标的核心举措，从根本上改变能源生产和消费模式，降低对化石能源的依赖。交通与建筑领域的低碳转型，推广新能源交通工具、发展绿色建筑等，能够有效降低这两个重点领域的碳排放，改善城市环境质量，提高居民生活品质。碳市场与碳税的协同驱动，利用市场机制和经济手段，引导企业积极减排，为实现 “双碳” 目标提供市场化的激励和约束机制。碳汇能力的全面提升，通过陆地碳汇和海洋碳汇的增强，发挥大自然的碳吸收和储存功能，为实现 “双碳” 目标提供重要的自然补充和生态保障。
实现“双碳”目标不仅是应对全球气候变化的迫切需要，更是推动我国经济高质量发展、构建人类命运共同体的必然选择。这一目标的实现，将带来多重积极影响。从环境层面看，能够有效减缓全球气候变暖的趋势，减少极端气候事件的发生，保护生态环境，维护生物多样性，让地球家园更加宜居。在经济领域，将催生新能源、节能环保、碳捕获与封存等新兴产业的发展，创造大量的就业机会和经济增长点，推动产业升级和经济结构优化，实现经济的可持续发展。从社会角度而言，有助于提高公众的环保意识，促进绿色生活方式的形成，提升居民的生活质量和健康水平，增强社会的凝聚力和可持续发展能力。
实现 “双碳” 目标是一场全民行动，需要政府、企业、社会组织和个人的共同努力。政府应加强顶层设计，完善政策法规体系，加大对低碳产业和技术的支持力度，引导社会资源向绿色低碳领域倾斜。企业要积极履行社会责任，加大技术创新投入，推动生产方式的绿色低碳转型，降低自身碳排放。社会组织应发挥桥梁和纽带作用，开展宣传教育活动，提高公众对 “双碳” 目标的认识和理解，倡导绿色生活方式。作为个人，我们也要从日常生活中的点滴做起，践行绿色出行、节约能源、减少浪费等低碳行为，为实现 “双碳” 目标贡献自己的一份力量。
让我们携手共进，积极践行绿色发展理念，坚定不移地走绿色低碳发展之路。相信在全社会的共同努力下，我们一定能够实现 “双碳” 目标，建设美丽中国，创造更加美好的未来！